УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ
ДОВКІЛЛЯ
Впровадження економічного
механізму природокористування - один з основних напрямків роботи державного
управління екології та природних ресурсів в Харківській області. Сюди входить контроль за наявністю
нормативно-дозвільної документації на підприємствах-забруднювачах, визначення нормативів
зборів за
забруднення навколишнього природного
середовища, збільшення переліку видів
забруднюючих речовин на викиди і скиди, забезпечення формування доходної частини фондів охорони навколишнього
природного середовища всіх рівнів, питання фінансування природоохоронних заходів
в масштабах області.
Для забезпечення
формування доходної частини фондів охорони навколишнього природного середовища
Держуправління екології та природних ресурсів в Харківській області у 2002 році
здійснювало в межах своєї компетенції виконання нормативних та розпорядчих
документів, а саме: спільного наказу Мінекоресурсів України та Державної
податкової адміністрації України від 28.02.2001 р. № 75/76 “Про внесення змін і
доповнень до Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення
навколишнього природного середовища” з урахуванням вимог Закону України “Про
внесення змін до Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників
податків перед бюджетами та держаними цільовими фондами”, постанови Кабінету
Міністрів України від 01.07.2002 р. № 905 “Про внесення змін до Порядку
встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища
і стягнення цього збору”
Для достовірного та
обгрунтованого планування доходів фондів, з метою визначення прогнозних
показників надходження коштів від збору за забруднення навколишнього природного
середовища обласним фінансовим управлінням та держуправлінням екології за участю
податкових органів були підготовлені такі показники.
Співпраця з податковою державною
адміністрацією, райфінвідділами, управлінням державного казначейства, зміна
процентного співвідношення збору за забруднення навколишнього середовища
відповідно до змін у Законі України "Про охорону навколишнього природного
середовища" порядок прийнятий Постановою Кабінету Міністрів від 1 березня 1999 року № 303 “Про
затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього
природного середовища і стягнення цього збору” призвели до зростання наповнення
фондів охорони навколишнього природного середовища всіх рівнів.
До державного фонду охорони
навколишнього природного середовища надійшло в 2002 році 1747,6 тис.грн. Бюджет області за
рахунок фондів охорони навколишнього природного середовища за звітний період
поповнився на 5,88 млн.грн (проти 4,62 млн.грн в 2001 році), з них на базовий рівень
надійшло 1633,5 тис.грн (проти 1894,4 тис.грн. в попередньому році),
на обласний – 4249,68 тис.грн. (2723,75 тис.грн. в
2001 році). Витрачено з місцевих і
обласного екологічних фондів на природоохоронні заходи 4380,86 тис.грн. (в 2001 р. – 4038,29
тис.грн.).
Динаміку
надходження та використання коштів фонду охорони навколишнього природного
середовища за 1999-2002 рр. обласного та базового рівнів наведено в таблицях 8.1- 8.2
.Розміри надходжень коштів до місцевих бюджетів за
природокористування за даними обласного фінансового управління відображені в таблиці 8.3.
У 2002 році кошти місцевих фондів
охорони навколишнього природного середовища були використані на:
-утримання та упорядкування
полігонів ТПВ, ліквідацію стихійних звалищ – 464, 5 тис.
грн.;
-поводження з відходами та впровадження
технологій для вторинної переробки і повторного використання відходів у
виробництві – 281, 8 тис. грн.;
- капітальний ремонт
гідротехнічних споруд та розчистку русел рік м. Харкова – 260,1 тис.
грн.;
- проведення двомісячника „Зелена
весна” - 82,5 тис. грн.;
-створення системи моніторингу
забруднення атмосферного повітря, підземних вод та землі – 72,9 тис.
грн.;
- здійснення заходів щодо
очищення стічних вод – 53,5 тис. грн.;
- заходи по охороні рослинного та
тваринного світу (операція „Нерест”, боротьба з браконьєрством тощо) – 49,48
тис.грн.;
- благоустрій та упорядкування
об’єктів природно заповідного фонду (ПЗФ) - 5,67 тис. грн.
Найбільше коштів на природоохоронні
заходи з місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища було використано в Зміївському районі –
554,4 тис.грн. та м. Харкові – 333,2 тис. грн.
Перелік природоохоронних заходів
з об’ємами їх фінансування та визначеними замовниками за рахунок обласного фонду
охорони навколишнього природного середовища був затверджений розпорядженням
голови облдержадміністрації від 07.03.2002 р. № 95 „Про затвердження
розподілу коштів, що надходять до обласного фонду охорони навколишнього
природного середовища, та напрями їх використання”. Але проведення замовниками
тендерних процедур з визначення виконавця значно уповільнили темпи освоєння
коштів.
З обласного фонду на суму більше
1 млн.грн. профінансовано заходи з охорони водних ресурсів та підвищення
надійності роботи очисних споруд. Це проведення заходів згідно проектів
реконструкції очисних споруд в м. Куп’янську, селищах Малинівка, Кочеток,
Стрілече, смт. Шевченкове, Золочів, реконструкція каналізаційного колектору та
мулових майданчиків очисних споруд
в м. Красноград та інш.
На реалізацію заходів в сфері
поводження з відходами з цього фонду витрачено 430 тис.грн., куди ввійшли
заходи з виконання Програми використання відходів виробництва і споживання на
період до 2005 року, перезатарювання непридатних до використання пестицидів у
Зачепилівському, Валківському та Балаклійському районах. За ці кошти розроблені паспорти на 49 діючих звалищ. В 16
районах області затверджено реєстри місць видалення
відходів.
На виконання заходів з утримання
об’єктів природно-заповідного фонду області та розвиток ПЗФ освоєно 260 тис.грн.
У 2002 році з Держфонду охорони навколишнього природного середовища до області надійшло 1 млн. 247 тис.грн., які направлені на реконструкцію каналізаційних мереж очисних споруд м.Куп’янська (450 тис.грн.), заходи з безпечного зберігання непридатних пестицидів (300 тис.грн.), будівництво цеху механічного зневодження осадів стічних вод в м.Харкові (400 тис.грн.) та “Реконструкція великого декоративного ставу ДКО Харківського державного зоологічного парку”(97 тис.грн.).
Згідно закону України від 22.02.2000 р. „Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти” держуправлінням як замовником через тендерні процедури були визначені
виконавці вказаних заходів. На жаль, реалізація останнього заходу вчасно не
розпочата через відсутність у зоопарку дозволу на проведення будівництва.
У відповідності з чинним
природоохоронним законодавством відділом державної екологічної експертизи та
інвестиційної політики розглядається практично вся проектна документація,
реалізація якої прямо або побічно, зараз або в майбутньому впливатиме на стан
навколишнього природного середовища в м. Харкові та
області.
За 2002 рік відділом було розглянуто 903 проектних матеріалів, (в 2001 році -536) з них узгоджено 720, повернуто на доопрацювання 183, що складає 20%. Дані щодо еколого-експертної діяльності держуправління у 2002 році наведені у таблиці 8.5.
Основними причинами неузгодження
проектної документації є : – відсутність,
або подання не в повному обсязі
матеріалів ОВНС;
– не вирішення питання утилізації
відходів виробництва;
– відсутність ГДК шкідливих
речовин які планується викидати в атмосферу
(ХНЦВЕ-гептил);
– відсутність розрахунків
розсіювання викидів шкідливих речовин в атмосферу з урахуванням існуючого
фонового забруднення;
– невирішення питання очищення дощових стоків та
їх повторного використання.
До значних об’єктів, які пройшли державну
екологічну експертизу в поточному році, відносяться підприємства
нафто-газоперероблюючого комплексу (42 проекти) – це Юліївське, Краснокутське,
Старовірівське, Медведівське, Західно-Хрестищевське, Шебелинське та інші
газоконденсатні родовища.
В 2002 році в держуправлінні пройшли державну
екологічну експертизу 60 автозаправних станцій. Ці об’єкти віднесені до
екологічно небезпечних і погоджені при умові дотримання вимог ст. 18 Закону
України “Про планування і забудову територій”. В зв?язку з включенням АЗС до переліку об?єктів, що становлять підвищену екологічну
небезпеку з боку держуправління посилено контроль за експлуатацією вищевказаних
об?єктів.
Проводиться аналіз матеріалів, що
надходять з органів місцевого самоврядування по дислокації АЗС на території м.
Харкова. Станом на 1.01.2003 р. встановлено розміщення 146 автозаправних станцій
(за затвердженою схемою розміщення АЗС в місті Харкові –
213).
Постійно здійснюються перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства при експлуатації АЗС, найчастіші порушення –
відсутність висновку державної екологічної експертизи всупереч вимогам ст.ст.
26, 29 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.
34 Закону України “Про екологічну
експертизу”, відсутність дозвільної природоохоронної документації, а саме:
дозволів на викид забруднюючих речовин в атмосферу, на утворення і розміщення
відходів всупереч вимогам ст. 11,13 Закону України “Про охорону атмосферного
повітря”, ст. 55 Закону України “Про охорону навколишнього природного
середовища”.
На розгляд до держуправління надходять матеріали по вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів виробничої та невиробничої сфери, в т. ч. автозаправних станцій. Трапляються випадки порушення містобудівних та природоохоронних нормативних документів, так, наприклад, АЗС НТУ “ХПІ” на майдані 1-го Травня в межах червоної лінії вулиці, АЗС ТОВ “ФОБ” по пр. Косіора на території скверу, АЗС ТОВ “Нафта-Харків” по вул. Вірінській на території шкільного саду, дві АЗС на суміжних ділянках по вул. Єлізарова та інш.
Розгляд проектних матеріалів здійснюється
безпосередньо спеціалістами
підрозділу держуправління,
але в разі потреби вони направляються для попередньої оцінки документації чи
проектів до інших компетентних організацій – облСЕС та АТ “Харківський
Водоканалпроект”, рибінспекцію.
Найзначніші об’єкти , що отримали позитивну
оцінку:
1.
Проект технічного
переозброєння енергоблоку №8 Зміївської ТЕС;
2.
Робочий проект полігону по
утилізації та переробці твердих та побутових відходів (ТПВ) в с. Рогань
Харківського району Харківської області;
3.
Робочий проект
одноповерхової будівлі для розміщення виробничих, складських і побутових
приміщень ПП “Мікко-Сервіс” ТОВ по пр. 50-річчя СРСР, 171-Б в м.
Харкові.
4. Генеральна схема саду ім. Т.Г.
Шевченка.
Найзначніші об’єкти, що отримали
негативну оцінку:
1. Робочий проект технічного переоснащення
обертальних печей №№1-4. Утилізація зношених шин.
2. Робочий проект автомобільної мийки із
замкнутим екологічним циклом по вул. Пушкінській, 81 в м. Харкові .(відкликано
акт вибору земельної ділянки, бо
об’єкт розміщено на території парку
Молодіжного).
За 2002 рік була проведена 21 перевірка об’єктів
дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині їх будівництва по
проектах, які не пройшли державну екологічну експертизу і не мають позитивного
висновку. За порушення природоохоронного законодавства притягнуто до
адміністративної відповідальності 17 осіб.
За звітний період спеціалістами держуправління
розглянуто 1865 матеріалів попереднього погодження місць розташування об’єктів,
в тому числі під промислове виробництво – 222. З них негативно оцінено – 13.
При розташуванні об’єктів будівництва мають
місце порушення вимог чинного природоохоронного законодавства. Так, згідно акту вибору земельної ділянки
спортивно-оздоровчий комплекс Приватного підприємства “Авінір” розташований в
районі сел. Коропів Хутір Зміївського району на землях Задінецького лісництва
Зміївського держлісгоспу, а саме на острові річки Сіверський Донець, що є
порушенням Водного та Земельного кодексів. На цей час там без погодженої
дозвільної документації побудовані мережі каналізації, свердловина та будується
будівля комплексу. Рішенням від 10.12.2002 року 5-ї районної сесії 24 скликання
Зміївського району відкликано акт вибору земельної ділянки під розміщення
спортивно-оздоровчого комплексу в районі сел. Коропів
Хутір.
В держуправлінні ведеться постійний контроль за
реалізацією інвестиційних проектів, зокрема щодо проходження державної
екологічної експертизи та дотримання вимог чинного природоохоронного
законодавства.
Крім того, фахівцями держуправління розглядалася вся проектна документація, яка надходила з місцевої служби Укрінвестекспертизи (три проекти)
Експертиза проектів виконувалась в
термін, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.98 р.
№ 1308 “Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та
проведення їх комплексної державної експертизи”.
В 2002 році розглянуто 16 інвестиційних
проектів, з вагомих проектів слід відмітити:
- реконструкцію виробництва дизельних двигунів
(завод ім. Малишева);
- реорганізацію виробництва Харківського
дріжджового заводу;
- виробництво лазерної апаратури нового покоління для медицини НПМБК “Лазер Здоров’я”.